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馬政府擬修法開放陸生來台並全面承認中國學歷，惟此政策恐悖離我國
憲法第七條「平等權」及第二十一條、第二十二條「受教育權」保障意
旨，而有違憲之虞！
為捍衛台灣利益，並維護公平正義之基本要求，我們主張：
一、反對全面承認中國學歷，但容許比照歐美法制之開放模式
二、捍衛台灣學生「受教育權」，拒絕「中國人讀書、台灣人買單」
三、保障台灣人「工作權」，反對中國人來台就業
前言【全面承認中國學歷，馬上違憲】
按司法院大法官解釋第三八二號及第六二六號解釋所揭示，人民享有憲
法上受教育之基本權利，分別為憲法第二十一條「受國民義務教育」與
第二十二條「受高等教育」所保障；次按憲法第七條之規定，人民在法
律上一律平等，又依憲法第一百五十九條規定：「國民受教育之機會，
一律平等。」旨在確保人民享有接受各階段教育之公平機會，亦為釋字
第六二六號解釋所揭示。準此，馬政府全面承認中國學歷並另立法保障
陸生來台就讀，將因政府為照顧陸生而稀釋我國學生原受有教育資源之
分配，進而侵襲我國國民受教育權之保障，又陸生來台乃基於特別立
法，係以特殊管道入學，形成陸生與我國學生之不平等待遇，亦將違反
憲法第七條平等權之保障，難認合憲。
一、反對全面承認中國學歷，但容許比照歐美法制之開放模式
中國其實仍存在部分優質學校，其學歷為諸多先進國家所承認，因此，
我們認為政府應參酌研究美國、歐盟及日本之學歷認證標準，採其中最
嚴格者為參考值，審慎制定中國學歷認證之準則。
這個問題不只牽涉到中國人能否來台灣唸書，也牽涉到去中國唸書的台
灣人，其學位在台灣能否被承認的問題。如果政府認證中國學歷的標準
過於寬鬆，形同鼓勵台灣學生到中國買便宜的學位，國內大學招生將更
形困難。
而此配套需建置於完整學歷認證法規制度上，除課予我國政府對於中國
學歷真偽檢驗之嚴格「管制義務」外，另對於以偽造學歷入學者，宜參
考外國法令，將剝奪其入學資格，乃至於其已獲得我國學歷之撤銷。
二、捍衛台灣學生「受教育權」，拒絕中國人讀書、台灣人買單
中國學生來台就讀，主要涉及「誰來付錢」的問題。在美歐國家，愈好
的學校就愈貴，所以問題不難解決，在部分歐盟國家，外籍生一律加收
一倍學費，因為外國人沒繳稅給留學國，故要享用人家的教育資源，就
要多付錢。但這個問題在台灣格外棘手，因為我們愈好的學校愈便宜，
一個中國人如果到台灣來唸台大，光是加收他一倍學費顯然不夠，因為
加收一倍之後，他的學費還是不比念私立大學的台灣人高多少，台灣納
稅人還是在幫中國人付學費，唸私立大學的台灣子弟，還是只能眼巴巴
看著中國人付更少的錢、享受更優渥的教育資源。
因此，中國學生的學費收取標準應由教育部統一訂定，拿政府補助愈多
的大學，向中國學生加收學費的比例應該愈高；反之，拿政府補助愈少
的大學，可以選擇向中國學生加收較低比例的學費。簡言之，中國學生
的最低學費，必須高於台灣學生的最高學費。
另外，中國學生的總量、以及各校招收中國學生之比例應設上限。招生
情況愈佳的大學，其中國學生比例應該愈低，招生不足的大學可招收較
多的中國學生。
回到現行法律層面，陸生來台若容許以特殊管道進入台大等學校就學，
即容許未履行國民義務(包括:納稅義務)之外國人民，以特別優惠方式進
入我國優質大學，將稀釋我國國民受教育資源之享有，國家將悖離憲法
保護人民基本權利之保護義務，進而侵害國民享有憲法之受教育權與平
等權保障。退步言，縱有未具民主法治素養之論者認為，陸生亦為本國
人民，惟特殊方式入學，即對於國民形成差別待遇，然而未附論證之
「差別待遇」難認合理，仍違反憲法第七條之「平等權」保障。
倘依教育部之說明，明白指出開放陸生來台之目的，係用以填補招生報
到率未達百分之五十而面臨減招、停招之系所學生額數，使特殊管道入
學之陸生，嚴格限制於就讀報到率未達百分之五十之系所，而未稀釋我
國國民享有之教育資源，則應不至於違憲。
三、保障台灣人「工作權」，反對中國人來台就業
國民之工作權，依據憲法第十五條，國家被課予一定之保護義務，故我
國政府不應開放中國學生畢業後留台就業，並應比照美歐國家，限制中
國學生在學期間打工時數，保障台灣人的就業權利。很多中國學生到美
歐國家後，一下飛機就開始超時打工，或畢業後非法居留賴著不走，衝
擊當地就業市場，影響留學國人民的就業權益，台灣亦應審慎評估相關
問題。
為防杜非法居留或超時打工，美歐國家對包括中國在內、留學生記錄不
良的國家設有管制措施。以英國為例，中國學生入境後必須立即向警局
登記，香港回歸後，未持有英國海外護照的香港留學生也都必須辦警局
登記，記錄良好的台灣留學生則不須辦理警局登記。
簡言之，中國人在台灣受教育的費用應該完全由他們自己負擔，開放中
國學生來台就學不應以犧牲台灣子弟的就業機會為代價。台灣為了自身
高等教育發展及學術研究的需求，可以引進中國學生，只是中國畢竟是
不友善國家，且兩岸國家規模對比懸殊，對中國學生的管制，台灣必須
比美歐國家嚴格，否則內部教育資源分配、就業市場平衡及社會和諧穩
定將深受衝擊，最後得不償失。
社團法人台灣青年智庫學會2008年10月1日
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